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2011/04/01 / kslintw

2011 金融家月刊 4月號

日本地震突顯馬政府不信任危機

由地震及海嘯所引發日本福島核電廠危機,經過日本自衛隊、東京消防廳連日灌救下,情況最危急的三號機組暫告穩定,而供應一至四號機組電源的電纜線也預計在3月20日鋪設完成;完成後,日本可望逐漸脫離核災危機。

同處地震帶的台灣,當前民眾最關心的是日本福島核安事件是否會在台灣發生?這個擔心不是沒有道理,台灣核一、核二廠與福島核電廠所用的機組都是美國奇異公司所設計製造且興建時間相近。台灣若發生天災導致核一、核二廠出現類似事件,由於這兩廠所在直徑50公里範圍住有七百餘萬人口,台電與政府處理有任何差錯,將嚴重影響民眾財產與性命的安全。

為減輕民眾的疑慮,福島核災危機發生後,馬英九出面為台灣核電廠安全掛保證,然而蘋果日報以及台灣智庫民調仍顯示有過半民眾反對核四續建,反對最重要理由竟是對政府不信任,為何民眾對政府不信任?不相信馬英九的口頭保證?福島核災危機發生後,為了讓人民因了解真相而減少疑慮,馬政府應在第一時間下令核電廠全面停機檢查,公開所有檢查項目與流程,並公布檢查結果。當民眾心中仍有疑慮時,馬政府竟以菩薩坐蓮花座來形容台灣核電廠安全,結果這些保證才說出,核一廠水閘門竟要半小時才能開啟或關閉,看到這些,民眾怎會對政府有信心!

從此次馬政府的危機管理就可清楚看出,執政已快三年的馬政府,螺絲仍未上緊,加上缺乏強而有力反對黨的批判以及公民對公共政策普遍欠缺討論能力以及積極參與態度,都使得馬政府在重大公共政策形成過程中高度黑箱作業,政策執行上則出現「為所欲為,又奈我何」的心態?以為只要在媒體強推置入性行銷就能影響甚至主導民意,就能給民眾信心。

從過去幾次重大核能事件來看,為了不讓民眾過度恐懼以至於影響民眾對核電的信任,核電廠及各國政府都習於採取掩飾事件真相,淡化事件嚴重性的作法。舉例說,1979年美國三哩島核電廠發生反應爐爐心熔毀事件,事後美國核電產業對外宣稱已改進反應爐的設計與管理,強調未來核電安全無虞。1986年蘇聯車諾堡事件發生後,核能產業界則以蘇聯科技水準較低,其核電廠設計安全性較差,將車諾堡事件歸屬於單純意外事件,而非核能不安全,一再強調類似事件不可能發生在西方國家。同樣,福島核電廠機組不會因三哩島事件而變得夠更堅固、更安全,車諾堡事件亦無法避免福島事件的發生。

這一連串事件真正原因在於人類迄今對核能運轉與可能引發的危機了解有限。只要核電廠持續運轉,即使事後彌補發生意外的種種缺失,亦不能保證未來不會再發生,也不會因此而排除未來還會因其他不可預知因素導致重大核安事件的可能。只要人類對核能運轉了解有限,這種不確定就一直存在。掩飾真相只會加重此種來自地獄的科技為人類可能帶來毀滅性的威脅。

除了人類對核能安全了解有限,另一個嚴重的問題則是出在核電廠管理不確實。為了安全,任何核電廠的設計規格都應採取最高的標準,興建過程都應遵守最嚴格的規範,運轉時操作程序更是不能馬虎,否則一個小問題就可能引發一場重大事故。日本人向來以做事嚴謹,嚴格遵守規範著稱,縱使如此,2002年8月日本政府依舊查出擁有17座反應爐的東京電力公司偽造操作檢查記錄長達25年,記錄造假的原因就是為了省麻煩,造假事件爆發後,反讓民眾開始懷疑東京電力過去的所作所為。台電公司這方面的問題更多,就以核四廠興建為例,核四廠由美國奇異公司設計,日本負責反應爐製造,但監造與測試則由從無此類經驗的台電負責。建廠過程中,台電理應以最嚴格態度監造,結果台電卻以奇異公司績效不彰,設計過於保守,導致施工延誤影響進度為由,以監造身份擅自變更1100餘項設計。此事被揭露後,台電還一再強調變更設計不是為了節省建廠經費,亦不影響安全。台電與政府大力宣傳核能安全,或許會讓民眾對核能安全產生「一切完美」的幻覺,或許讓民眾降低對核能安全的警覺,而疏於對核電的監督,幻覺破滅所產生的「不理性恐慌心理」才是真正問題的開始。

面對福島事件,德國處理模式值得參考,德國政府雖認為德國發生類似天災機率不高,但這是重新檢討核電政策的絕佳機會,遂下令在南德的七座核電廠停止運轉,重新進行安全評估。或許有人會認為台灣馬上停止現有三座核電廠運轉會影響台灣的電力供給。其實,目前台灣電力的備載容量高達28%,而三座核電廠占全台電力總供給只有17%,即使核電廠全面停機檢查仍不會影響電力供給。馬政府應藉此機會由不同聲音的社會各方成員組成核電體檢委員會徹底體檢核電廠,並重新檢討以核電做為未來台灣電力供給重要來源的適切性。理由很簡單:唯有國家領導人以進步的價值理念指引大方向,以堅定意志堅守大原則,才能給台灣人民真正的信心。這也是馬英九扭轉這兩年多來,做為國家領導人給人懦弱印象的最後機會。

 

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