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2010/03/29 / kslintw

亞洲金融家 四月號

【貪圖中國「讓利」勢必付出更大代價】

     為化解民眾對ECFA的疑慮,馬政府近來密集下鄉舉辦大型宣講會,馬英九亦親上火線宣導ECFA對臺灣的好處。 同時,中國領導人更對簽定ECFA釋出「讓利」說,企圖降低台灣國內ECFA輸者圈成員(即所謂三中階層: 中小企業、中低所得階層以及中南部民眾)的反對聲浪,以期ECFA能於六月簽定。 何謂「讓利」?2008年諾貝爾經濟學獎得主克魯曼(Paul Krugman)教授曾說: 區域經濟整合對所有參與國家而言是「相互讓步、相互犧牲」的過程,而規模相對愈小國家其犧牲愈大。ECFA談判亦不例外,雙方會藉威脅與讓步為自己爭取最大利益。「讓利」說穿了就是「中國為換取長期政經利益所作的必要讓步」,「讓利」更暴露中國「大國對小國」或「中央對地方」的老大哥心態。

    由於台灣與中國幾乎同時加入WTO,加入前,雙方並未進行任何協商,目前台灣對中國2,200餘項農工產品仍禁止進口,其中農產品約有873項。馬政府雖再三口頭保證絕不開放中國農產品進口,實際上卻縱容中國農產品以走私、透過第三國進口或專案進口等方式大舉入侵臺灣。由於「美牛事件」殷鑑不遠,馬英九口頭承諾能否兌現,正是多數臺灣人疑慮所在。既然開不開放農產品是ECFA談判能否成功的關鍵,中國若想如期簽定ECFA,勢必有所讓步。但天下沒有白吃的午餐,我們必須清楚中國今天願意讓步的背後到底想換取何種政經利益,這些利益是否會成為台灣必須付出的代價?

     中國亦曾對東協讓步以換取中國在東亞區域經濟整合的主導權。2004年,中國宣布對東協部分國家600餘項農漁產品減讓關稅,配合其睦鄰外交政策,有效化解東協國家對中國崛起的疑慮,再加上中國承諾將增加對東協的投資,誘使東協與中國簽定「經濟合作架構協定」,並逐步深化為今年元月上路的東協與中國FTA。中國並非只對臺灣讓利,亦對其他國家藉讓利以換取長遠的政經利益。

     由中國對ECFA談判所設下的三個目標更可清楚看出中國追求的ECFA長遠政經利益。 中國在其官方研究報告結論中,建議雙方本著「先易後難、循序漸進」的原則,通過協商就雙方經濟關係正常化、制度化與自由化等內容先建構總體性的架構,再逐步協商各項議題。所謂總體性架構,就是馬蕭在2008年總統大選期間所宣傳的「一中市場」,「一中市場」簡單的說就是雙方商品與服務、人員、資金與技術充分自由移動,沒有障礙,雙方有相同的商品檢驗標準與規範。簽訂ECFA後,台灣經濟就全面納入中國經濟圈,台灣未來僅能依賴中國而生存,經貿不能自主,政治統一當然就「水到渠成」,ECFA是中國政治併吞台灣的基礎工程。也就是說,台灣一旦同意簽訂ECFA,台灣就會被推上「實質統一」的進程,剩下的只是如何結束「國共內戰」的法理統一。所以,中國「讓利」就是為請君入甕所祭出的策略,是台灣必須付出的政治代價。

    短期目標上,中國希望能「盡快實現兩岸經濟關係正常化」,中國認為除了目前仍有2200餘項中國農工產品無法輸往台灣外,中資來台亦有所限制,且台灣仍未全面開放尖端科技產業赴中國投資。 既然台灣與中國均為WTO會員國,中國認為臺灣應藉ECFA取消這些歧視性限制。事實上,馬政府上台後,已完全放寬廠商投資中國上限,並開放12吋晶圓廠赴中,對中資來臺亦未進行嚴格審查,加上這些投資議題並不在WTO規範之中,故簽訂ECFA對中國最重要的經濟戰略意義,應在於要求台灣開放上述工農產品進口,只是雙方經貿關係一旦正常化後,對台灣的產業調整與工作機會將產生嚴重衝擊,這才是民眾反對ECFA所在。

    與中國簽訂ECFA後,台灣經濟還會出現克魯曼教授所說的「軸心-輪輻」(hub-spoke)效應。目前優惠貿易架構 (preferential trading framework)主要有兩種模式:自由貿易區以及「軸心-輪輻」架構。前者以歐盟及北美自由貿易區(NAFTA)為代表。自由貿易區內參與國家彼此間皆享有相同的貿易優惠,至於「軸心-輪輻」架構則是處於輪輻地位的國家間並不存在優惠經貿關係,優惠經貿關係只存在她們與軸心國家之間。在中國阻撓台灣與東協簽署FTA情形下,簽定ECFA後,台灣廠商若仍留在台灣投資生產,所生產的商品輸往中國雖可享受ECFA關稅優惠,但輸往東協國家時,由於雙方並未簽署FTA,故無法享受關稅優惠。此時,若改到中國投資生產,則在中國生產的商品輸往中台灣與東協國家皆可享受關稅優惠,再加上中國市場規模大於台灣,中國勞動成本又低於台灣。 簽訂ECFA後,臺灣廠商勢必大舉西進以享受「中國軸心」的優勢。 如此一來,臺灣將會如香港與中國簽定CEPA一樣,出現第二波產業外移。簡單的說,接受中國的「讓利」,將讓臺灣與中國間經貿形態關係由區域經貿型態淪為城鄉經貿型態,台灣將徹底被邊陲化,比香港還不如。中國今天「讓利」就是要拖垮台灣經濟,此比中國地毯式的飛彈攻擊更為有效。

        與先進及後進國家維持平衡的經貿關係才是臺灣經濟發展長遠之計。 我們不應先簽ECFA,而應堅持與歐美日先進國家先簽FTA,如此才能迫使中國在反對臺灣與其他國家簽定具有主權意涵FTA協定的立場上讓步,而非對中國的讓利沾沾自喜以為佔到便宜。

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