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2009/10/09 / kslintw

亞洲金融家 10月號

cover10

新閣揆面臨台灣兩個失衡的問題

    八八水災沖垮台灣人民對馬政府的信心。台灣一夕之間由一個擁有傲人的經濟與民主奇蹟的新興工業化國家,變成民主、人權退步,榮耀感盡失的三流落後國家。此刻,新內閣除了肩起災後重建工作外,更要為後金融海嘯的台灣打造全新的政經體系,讓更多的台灣人民可以過好日子。組閣過程之中,有幾則財經新聞值得我們重視。

     首先,台灣在「世界經濟論壇」2009年全球競爭力排名上升到第12名,但「政府債務」及「中央政府財政赤字」兩項指標,則分別退步18名及11名, 2009年前八個月中央政府稅收減少2149億元,創下歷史新高,其中以營所稅、土增稅及關稅衰退幅度最大。同時,惠譽信評認為,莫拉克颱風雖未重創台灣經濟,但1200億元的災後重建預算將由舉債支應且台灣租稅體制亦未有所調整,未來不排除調降台灣國家主權評等。

     其次,台灣2009年上半年薪資所得平均縮水幅度達7%,其中以製造業的-14.17%居首,縱使政府已動用近千億元預算創造短期工作機會,失業率仍居高不下。另一方面,中國2009年上半年所接受的外人直接投資金額較去年同期減少17.9%,但台灣上市(櫃)公司本年前八個月匯往中國資金高達480億元較去年同期增加30億元,而國內投資仍持續不振。

    馬政府一上台除了馬上放寬廠商對中國投資上限,更鼓勵台商回台上市將資金搬到中國創造更多的工作機會,放任台商到中國以更大規模複製在台灣成功的經驗,讓台商缺少轉型升級的壓力,這也是台灣對先進國家投資金額及比重皆不高的主因。對歐美日投資不夠積極,國內廠商就無法引進新技術及新商品的生產,使得新的工作機會增加不夠快,這也是近年來失業率居高不下,薪資所得停滯不前最根本的原因。當不少東亞國家政府鼓勵其國內企業趁此金融風暴,積極到先進國家購倂有利於其未來經濟轉型的企業之時,馬政府仍只熱衷於與中國簽定ECFA,忽略開放中資對台灣技術優勢的傷害而大幅開放中資來台。一年多來,很少聽到馬政府鼓勵國內企業赴海外購併企業以取得品牌、技術以及行銷管道,更見不到馬政府將提振台灣國內投資率列為施政首要目標。縱使台灣經濟未來走出景氣谷底而恢復成長,但馬政府此種過度強調「降低成本」同質性競爭策略,輕忽「價值創造」差異化競爭策略,將讓台灣未來仍缺乏足夠的工作機會,讓台灣經濟成長率與薪資所成長率差距更為擴大,勞工中長期失業問題更難解決,讓更多的臺灣人無法享受到經濟成長的果實。

     面對全球化,資金、技術以及高科技人士、企業主跨國移動障礙愈來愈少,不少國家政府採取「國際租稅競爭」,以更低的所得稅率吸引外國專業人士以及外人直接投資。但過低的稅率將會影響到政府投入軟硬體基礎建設的支出規模,亦可能排擠到全球化下,政府為確保其國民基本生存權利所需的支出,故「國際租稅競爭」有其限度。近二十年來,台灣因過多的減稅措施不僅讓稅制不健全而所取得的稅收亦不足以支應提升國家競爭力或保障國民基本生存權利所需支出,此時馬政府應正視當前台灣財政問題不是經濟不景氣所引發的短期問題,而是長期累積下來的結構性問題。若再錯失財政改革契機,未能根本解決財政赤字問題,則民間部門就無法感受到政府「自我管理」的能力,其未來投資或消費所面臨的財政政策不確定性會因財政紀律不佳而變大,進而影響到消費及投資的意願。

     未來台灣應積極推動綠色財政改革而非只侷限於能源稅的課徵。綠色財政改革不是增稅,而是建立稅基的進步性與合理性。此種綠色租稅改革必須在稅收中立的前提下才能取得社會支持,例如,將開徵污染稅及能源稅所得的稅收,用於減免中低收入家庭的薪資所得稅或降低營利事業所得稅,將所得別的租稅負擔轉至環境影響別的租稅負擔。此種稅制最大優點在於讓經濟發展與環境生態的互斥關係轉為雙贏關係,亦可同時解決目前台灣能源使用所面臨的兩大問題:對進口能源程度過度依賴以及過高的二氧化碳排放量。

    綠色財政改革,除了要利用能源稅以及污染稅制解決市場經濟體系運行對環境生態所產生的衝擊,亦要解決政府支出行為對環境生態所產生的負面影響,例如:政府為了促進經濟成長、扶持高耗能、高污染產業的發展,為了區域均衡發展等所採取的直接補貼或租稅減免優惠以至對環境生態所造成的負面衝擊。更重要的是,綠色財政改革顯示政府願意提高環境生態問題的位階,讓環境問題不再從屬於經濟問題。

    雷曼兄弟一年前的倒閉事件導致歐美金融體系嚴重受創,各國政府挹注大量資金以免金融海嘯持續擴大,然受傷最重的英美兩國仍未找出新的金融監理機制以有效防範此類金融危機再度發生,故不少歐美專家學者仍然擔心未來類似的金融危機仍有發生可能。此刻台灣在全球經濟體系就如同一艘航行於大海的小船,追求的不應是速度而是持久且穩定的續航力。上述兩個失衡問題(台灣經濟過度依賴中國以及台灣能源過度依賴進口)亟待解決,否則,面對不可預測天候以及海象變化,台灣就欠缺化險為夷的能力,讓台灣人民在全球化進程中飽受國際因素衝擊之苦。

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