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2009/05/18 / kslintw

亞洲金融家 5月號

金融家月刊五月號

與中國簽定ECFA將讓台灣徹底邊陲化

林向愷

  

  面對全球景氣衰退,世界主要國家除「擴大內需」外,並採取有效措施,如:使用本國產品或雇用本國勞工以減輕對國內工作機會的衝擊;然而,馬政府卻反其道而行,積極與中國洽簽經濟合作架構協議 (ECFA)視中國為台灣唯一希望。當民眾對與中國洽簽ECFA的基本原則與具體內容不很清楚之際,行政部門就已接獲「上面」指示,偷偷摸摸與中國進行接觸談判。面對外界反對聲浪,馬英九還假惺惺的說,與中國簽定ECFA還在凝聚國內共識階段,歡迎各界表達不同意見;但經濟部所召開的座談會卻排除勞工、農民以及傳統產業代表的參與。

 

  2000年後,台商投資中國佔GDP的比重由1999年的0.5%飆升到2007年的2.61%,讓採取「降低成本」的廠商有更多的自由選擇權,但也降低廠商在地轉型升級的投資意願。台商大量投資中國,在中國生產所需的半成品原物料與機器設備必須自台灣進口。台灣機器設備以及半成品原物料出口愈多,雖然會帶動台灣經濟成長,但也有愈來愈多的台灣工作機會為台商在中國所創造的工作機會所取代,導致2000年後台灣製造業及服務業平均薪資成長緩慢,失業率居高不下。

 

  除資金、技術外移中國外,台商大量投資中國亦迫使將近兩百萬高科技人才及中高階管理人士前往中國工作,2000年後此種生產要素跨國移動愈來愈自由,台灣與中國間經貿關係已由國與國間的國際貿易關係(即大部分生產要素不能跨國移動)轉變為區域經貿關係(即可自由移動生產要素的數目增加)。馬英九上任後,又大幅放寬投資中國上限,台灣與中國間區域經貿關係變得愈來愈明顯,馬政府若不能及時有效規範產業外移,不待與中國簽定ECFA未來中國與台灣將形成「核心-邊陲」的區域經貿關係。

 

  理論上,對加入區域整合的所有國家而言,整體投資與生產將會增加,但並非所有區域內會員國的投資與生產均會增加。根據2008年諾貝爾獎得主克魯曼教授的「核心-邊陲」理論,經濟整合區域內自由經貿往來後,規模愈大的會員國所享受的經濟效益愈大,而規模居於劣勢的會員國則因產業外移導致產業空洞化成為邊陲地區,此與經濟部長對外宣稱的「由於中國大台灣小,兩岸經貿合作對台灣有利」說法完全相反。

 

  在無法與世界主要國家簽定FTA情況下,馬政府若先與中國簽定ECFA,由於台灣與東協會員國間並無任何類似的雙邊貿易優惠協定使得台灣與東協會員國間貿易障礙大於台灣與中國或東協與中國間的貿易障礙,結果台灣與這些國家發展經貿關係必須透過中國,台灣就變成東協-中國-台灣區域將經貿網絡的「輪輻」 (spoke),而中國將成為東協-中國-台灣區域經貿網絡的軸心(hub)。所謂軸心係指中國分別與東協及台灣間存在雙邊貿易優惠協定就如同車輪的軸心一樣。此時,台商必須到中國投資設廠才能享受「軸心」地位的優勢,結果台商全球化佈局的選項只剩「以中國為軸心」的全球化佈局。

 

  當台灣與中國間未簽定ECFA時,台商赴中國投資設廠的動機只是單純到中國以更大規模去複製台灣的成功經驗,與中國簽定ECFA後,台商赴中國投資除享受「核心-邊陲」效益外,還可享受中國與東協以及中國與台灣間雙邊經貿互惠協定下零貿易障礙的好處,磁吸效應將導致台灣第二波產業外移讓台灣經濟徹底被掏空,此與經濟部大力宣傳的「不簽ECFA會讓台灣邊陲化」說詞完全相反。此刻,若急著簽定ECFA,讓兩岸形成「一中市場」,則台灣與中國經貿關係更將會質變為城鄉型態的經貿關係。城鄉經貿關係簡單的說就是除了土地不能自由移動外,其他生產要素均可自由移動,城鄉貿易自由化的結果將導致台灣徹底被邊陲化。

 

  石化業一再強調若不與中國儘速簽定ECFA,除台灣將有11萬人失業外,台灣石化業更會因喪失競爭力而進入太平間。其實,一個能夠長期持續成長的國家,其產業競爭力必須來自與競爭對手產品差異化程度的擴大而非來自低廉的生產成本。台灣與中國簽定ECFA後,中國會因規模經濟、軸心效益、廠商群聚等效應吸引更多的台商前往投資,此時唯有台灣提高產品層次並拉大與中國產品的差異,否則仍無法與中國商品競爭。

 

  民主政治體制兩大特色分別是所有人民都有出聲(voice)的機會,以及任何公共政策的形成都盡量允許不同意見的各方參與,透過對話,辯論形成社會共識,作為政策決策與推動的依據。由這兩個準則檢視馬政府處理與中國洽簽ECFA整個過程,就可看出馬英九雖是台灣民選總統,但卻是最反民主的政治領導人。由於ECFA已涉及決定未來兩岸間經貿關係的架構,馬政府應依歐盟模式,將任何涉及關稅減免以及經濟或非經濟各種整合問題,交付全民公投。不能以「對台灣人民有利」就可抹殺公投是民主制度的最高原則,對「人民有利」並不表示台灣人民就必須接受,更何況ECFA只對少數產業、財團有利。

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