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2009/05/18 / kslintw

亞洲金融家 4月號

金融家月刊4月號

馬英九為何急著簽訂ECFA?

林向愷

  馬總統2月21日召集政院財經團隊,共同研商如何縮短台灣景氣衰退期間,會議結論竟然是全力推動與中國簽訂綜合性經濟合作協定(CECA),宣稱簽訂後台灣將會增加3%的經濟成長率, CECA成為救經濟的特效藥。據國內經濟研究機構估計,簽訂CECA所增加的經濟成長率不到1%。但對國內不少產業以及勞工就業機會將有極大的衝擊。

  面對國內強烈反對聲浪,馬英九只好改推簽訂經濟合作架構協定(ECFA),ECFA係以CECA為終極目標的基礎下,分階段實施兩岸關稅互免。由於部份石化業廠商唯恐中國與南韓簽訂自由貿易協定(FTA)後,南韓石化業會在中國境內享受較低關稅的優惠,導致台灣石化產品出口到中國受到衝擊。為了滿足石化業及其他產業的需求,馬政府期待中國能給予「早期免稅承諾」讓這些產業可先享受到調降關稅的好處以利拓展中國市場,但馬政府也知道僅以對我有利的產業做為雙方關稅談判的重點,中國基於其自身利益當然不會同意;只好以「一中市場」架構來換取中國同意給予我國特定產業優惠關稅待遇。這種讓個別廠商或產業先享受利益再由台灣社會集體埋單的作法,等同於利用ECFA綁架台灣生存與發展的自由選擇權。

  馬英九一直未說清楚「一中市場」架構是否包括開放中國勞工來台?是否包括開放中國農產品來台?是否包括兩岸商品檢驗互免問題?只聽到馬英九片面否認,未見馬政府公佈架構協定的具體內容。這就好比購買預售屋一樣,建設公司把預售屋說的天花亂墜。當有意購屋的顧客,要建設公司拿出設計藍圖時,建設公司卻拒絕提供,反要顧客先付款等蓋好後就會讓顧客審視設計藍圖。馬政府雖然強調未來將以分階段實施關稅互免為談判方向,到時若發現不適宜時,我方還可隨時喊停,問題在於,「一中市場」架構一旦設定,台灣人民發現不妥還能不同意反悔嗎!

 

  無論國共倡議的CECA或ECFA其終極目標都是要移除兩岸之間商品、人員、技術與資金跨國移動的障礙,讓兩岸經濟互動必須在「一中市場」架構下進行,讓台灣必須透過中國才能與其他國家發展經貿關係,讓台灣必須依賴中國才能發展與生存,中國成為台灣唯一的希望,一個國家喪失生存與發展的自由選擇權就等於喪失主權。換句話說,簽訂ECFA就等於將台灣推到「實質統一」的進程,未來只剩下國共之間如何簽署結束「國共內戰」的和平協定以實現「法理統一」。

  馬英九所推動ECFA的終極目標在於簽訂CECA,此與2003年中國與香港所簽訂的CEPA,名稱雖然不同,但都是規避主權意涵的FTA,都是要降低雙方人員、商品、技術與資金移動障礙。2003年中國與香港簽訂CEPA前,中國政府一再強調CEPA對香港的利大於弊;簽訂後,香港生產性服務業開始大量移往中國,形成香港第二波產業外移。2003-2007年期間,香港因簽訂CEPA對中國出口增加10.4%,但中國對香港出口卻增加69.2%。簽訂CEPA就像施打嗎啡,只能紓解短期的痛苦,對香港沒有實質好處,亦讓香港永遠離不開中國的控制。

  不同於香港,台灣是主權獨立國家,生存與發展自由選擇權更不可能靠敵國的恩賜,任何台灣國家領導人必須嚴肅思考如何維持必要的「經貿自主」以捍衛生存與發展的自由選擇權。美國著名政治經濟學者Albert Hirshman早在1945年就提醒現代執政者,為確保國家的生存與發展,除要研讀馬基維利《君王論》,還要懂得有效運用政經手段以維持主權國家生存與發展所需的「經貿自主」。從這個觀點來看,馬英九不配做為現代民主國家的領導人。

  馬政府似乎忘了台灣與其他國家簽訂FTA最大障礙在中國,中國一向認為FTA有主權意涵,不僅反對台灣與其他國家簽訂FTA,亦不同意兩岸使用這個名稱。馬政府迄今未說清楚與中國簽訂ECFA之後,台灣要以何種身分與東協會員國簽訂經貿協定?主權已回歸中國的港澳地區都未能自動享受這些利益,除非台灣成為中國的地方政府,不然台灣與中國簽訂ECFA也不會讓台灣享受東協加一機制下所有經貿利益。此刻,馬英九急著與中國簽訂ECFA會讓台灣成為中國的經濟附庸。

  由於ECFA已涉及未來兩岸經貿關係架構的安排,馬政府應依歐洲國家加入歐盟模式,將涉及關稅減免以及經濟整合的法案,交付全民公投。歐盟成立至今,總共訂定8個主要國際條約,都需經各國公民投票決定條約是否有效,其中英、瑞典及丹麥等國,仍未加入歐元區的運作。馬政府目前處理ECFA最大錯誤在於只要有利於大財團,有利於少數產業,有利於出口等經濟議題,就可忽略這些經濟議題政治面的意涵或對台灣社會的衝擊。馬政府無權以「對台灣人民有利」來抹殺公投是人民呈現意願最直接的機制,對「人民有利」並不表示台灣人民就必須接受,更何況ECFA只對少數產業與財團有利。

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